【斗牛游戏】环保从“小机构”到“大部门” 环境污染治理投资开启逾10万亿大市场

本文摘要:2015年,被称为“牙齿宽大”的新环境保护法在月球上实施,逐渐消除了环境保护部门执法人员过程中遇到的失望,“违法成本低,执法人员手段薄弱”等问题明显恢复。

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2015年,被称为“牙齿宽大”的新环境保护法在月球上实施,逐渐消除了环境保护部门执法人员过程中遇到的失望,“违法成本低,执法人员手段薄弱”等问题明显恢复。随着大气10条、水10条、土10条等政策的陆续实施,十几万亿元的环保投资市场迅速打开。从国务院环境保护领导小组办公室到正式成立生态环境部,改革开放40年来,我国环境保护机构发展比较缓慢。

预示着机构改革,不尊重环境保护的程度也与日俱增。党的十八大报告首先提出了“五位一体”总体布局构想,将生态文明建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战略高度。2015年,被称为“牙齿宽大”的新环境保护法于每月实施,“违法成本低,执法机构手段薄弱”等问题明显恢复。

加强环境治理带来了环境保护投资市场的相对缓慢的发展。中国的环境污染管理投资在国内生产总值(GDP )中所占的比例,从1980年代初的0.51%上升到了2016年的1.24%。大气10条、水10条、土10条等政策陆续实施,十几万亿元的环境保护投资市场正在开放。在采访过程中,许多行业专家给他《每日经济新闻》记者,随着环境标准的严格和执法人员的加强,水、煤气、土等领域的环境质量提高目标争相制定了日程,许多企业蜂拥到环境保护领域切断市场从“小机构”捞到“大部门”环境保护部门的历史变迁是我国环境保护事业逐渐发展起来的缩影。

1971年,中国正式成立了国家计委环境保护事务所,在中国政府机关的名称中首次出现了“环境保护”字样。1974年,国务院环境保护指导小组正式成立,会议召开了第一次会议,每月进入我国环境保护的第一步。

当时国务院对环境保护领导小组的主要作用分担是管理制定环境保护的方针、政策和规定,审议全国环境保护计划,组织督促协调检查各地区、各部门的环境保护工作。1982年,环境保护机构再次进入变革。第五届全国人民代表大会常务委员会要求重建城乡建设环境保护部,在部内设立环境保护局,同时废除国务院环境保护领导小组。

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1984年城乡建设环境保护部环境保护局改建为国家环境保护局,是城乡建设环境保护部的领导,同时也是国务院环境保护委员会的事务机构,主要任务是管理全国环境保护的计划、协商、监督和指导。1988年,第七届全国人民代表大会第一次会议批准后,国务院机构改革方案正式设立了独立国家的国家环境保护局(副部级),具体为国务院直属机构。

环境保护部门的机构改革依然在大踏步前进。1998年,国家环境保护局晋升为国家环境保护总局(正部级),是国务院主管环境保护工作的直属机构。

同年国务院环境保护委员会撤回了。2008年,国家环境保护总局升格为环境保护部,成为国务院组成部门。

2018年,重建生态环境部,作为国务院构成部门拥有环境保护部。一名环境保护系统工作人员向《每日经济新闻》记者解释说,从1974年到2018年,中国环境保护机构经历了7次变革,从“小环境保护”发展到了“大环境”。各项改革预示着人员编制更多,职责更大,机构规格更低。关于综合原环境保护部的全部责任和其他6个部门的相关责任重构新的生态环境部,该工作人员认为,社会多年来关注的环境保护“大部制改革”已经告一段落,改革解决问题与部门间的权利交叉问题有关,环境部的环境
“齿宽”的环境保护法使执法机构失望的几年前,网上流传着“世界四大失望部门”的诸种说法,不能继续环境保护职权的中国环境保护部“意外”就是其中之一。

原环境保护部部长周生贤也讽刺过,认为失望的根本原因是法律严重不足,执法人员手段少,违法成本低。1989年12月,《中华人民共和国环境保护法》经全国人民代表大会常务委员会通过。在此后20多年的发展过程中,环境保护法对中国的环境保护发挥了很大的作用。

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但是,在经济发展缓慢的同时,环境保护领域表现出的问题也更突出。一位环境保护专家解释说,到目前为止,环境保护法的处罚力度很小,甚至没有“便宜”污染企业的失望。

松花江水污染事件等特大环境污染事件,根据当时的环境保护法和水污染防止法等法律,罚款的下限是100万元,无法弥补由此引起的环境损失。一位地方环境保护部门负责人对《每日经济新闻》记者回答说,由于执法人员手段少,处罚力小,市场行情好的时候,企业的环境污染很难寄托。有些企业在等环保部门开罚单。

微克废气带来的“收益”接近非常高的处罚金额,所以也有劣币驱逐良币的坏影响。2014年4月,修订的环境保护法经过十二届全国人民代表大会常务委员会会议通过,被称为“宽牙”的环境保护法彻底改变了原来的“软法”的面貌。

为了确保新环境保护法的有效实施,相关部门实施了《环境保护主管部门实行按日倒数惩处办法》 《环境保护主管部门实行查禁、扣留办法》 《环境保护主管部门容许生产、投产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开发表办法》四种设施方法。在环境保护法体系不断完善的同时,中央环境保护专家公署、大气污染增强审计、白粪水体专项审计等一系列审计工作大幅度展开,年派遣人数从数千人扩大到数万人,“宽牙”的环境保护法是一把大“明剑”。2018年上半年,全国环境行政处罚案件共发放72192份处罚决定书,处罚金额不超过58.5亿元。

环境污染管理投资占GDP的比例持续增长改革开放以来,特别是从“十五”时期开始,全社会环境保护投资增长比较缓慢。“十一五”期间,国家首次将“211环境保护”科目纳入政府收支分类体系,为政府环境保护投资稳步增长奠定了基础。国家统计局的数据显示,2016年,中国环境污染管理投资总额为9220亿元,比2001年增长6.9倍。

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其中,城市环境基础设施建设投资5412亿元,比2001年增长7.3倍。工业污染源管理投资819亿元,迅速增加3.7倍。那一年环境保护竣工检查项目的环境保护投资为2989亿元,迅速增加到7.9倍。

中国的环境污染管理投资占国内生产总值(GDP )的比例从1980年代初的0.51%下降到2016年的1.24%。据此前公布的《全国城市生态维护与建设规划(2015-2020年)》显示,到2020年,中国环保投资占GDP的比例为3.5%以下。环境污染管理投资的减少,带来了明显的污染物排放量利益。2015年,全国化学需氧量为2224万吨,比2012年上升8.3%。

氨氮排放量为230万吨,上升9.3%。二氧化硫排放量为1859万吨,上升了12.2%。氮氧化物排放量为1851万吨,上升了20.8%。

环境污染管理投资的减少,进一步培育了社会资本投资。一位环境保护专家预测,在执行《大气污染防治行动计划》 《水污染防治行动计划》 《土壤污染防治行动计划》三大十条后,为了基本解决问题“十三五”的环境保护任务,必须发行十万亿元或二十万亿元。社会资本向环境保护领域转移最明显的是通过环境保护PPP项目的方式。

记者说,近年来环保行业对PPP项目的冷淡不平衡很多,但中标的环保PPP项目数量和总投资额大幅增长。近两年来,环境保护PPP的项目规模每年超过数千亿元。随着环境质量排斥的大幅度提高,未来环境保护领域的投资潜力依然极大。

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